PARTICIPACION CIUDADANA

CONSULTA PUBLICA NACIONAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA LA PROTECCION DE LOS HUMEDALES

19 abril 2008

Se plantea una fuerte controversia enre la conservación a ultranza de las zonas de los humedales y el aprovechamiento comercial de los espacios en favor de intereses económicos especulativos que normalmente llevan a su extinción como ecosistemas. Una peculiaridad es que constituyen sistemas que una vez destruidos son prácticamente imposibles de recuperar, dado que son el producto de millones de años de evolución de la naturaleza. La resolución de esta controversia es fundamental para evitar el surgimiento de conflictos entre los diferentes grupos que abogan por una u otra posición y algunas intermedias, permitiendo llegar a una conciliación de intereses que permita el beneficio de la población no solamente aledaña y la preservación del medio ambiente.

En nuestro país se está dando una discusión a propósito de la revisión que se pretende hacer en el Congreso sobre la Ley General de la Vida Silvestre que en 2007 prohibió absolutamente la destrucción de los humedales y recientemente diversos intereses han presionado la modificación de esta Ley para permitir la explotación de estas vitales zonas. Debido a la reacción de varios grupos, principalmente conservacionistas, se logró detener la revisión que se estaba dando en la Cámara de Diputados de esta Ley y como consecuencia de ello se abrió una consulta pública nacional que inició el pasado 15 de abril. Es muy importante que nosotros como ciudadanos hagamos valer nuestra opinión y aportemos elementos que ayuden a definir el rumbo de los cambios legislstivos que se pretenden.

En esta ocasión se puede participar respondiendo un cuestionario que tiene semejanza a un examen escolar. Seguramente también debe tener deficiencias el proceso de la recabación de las opiniones, su concentración y su consideración en los debates que se den más adelante en el Congreso. Sin embargo, a pesar de todas las limitaciones que pudiera haber, sería muy conveniente que nos tomáramos el tiempo (se dice que media hora) para plantear aspectos que pudieran ser útiles para lograr un equilibrio equitativo en las resoluciones que se adopten, pero sobre todo para que hagamos un ejercicio de aprendizaje y reflexión sobre un tema de gran trascendencia para nosotros y nuestros hijos.

Para participar da un clic en cualquiera de las siguientes direcciones URL:

http://www.conanp.gob.mx/consultapublica.html

http://ramsar.conanp.gob.mx/consultapublica.html

http://www.conanp.gob.mx/consulta_encuesta.php

NOTA: Si tienes problemas para abrir el sitio en cualquiera de estas direcciones, selecciona una, cópiala y pégala en el espacio para acceder a sitios web de tu explorador de internet.

"Los humedales son zonas donde el agua es el principal factor controlador del medio y la vida vegetal y animal asociada a él. Los humedales se dan donde la capa freática se halla en la superficie terrestre o cerca de ella o donde la tierra está cubierta por aguas poco profundas...

"Los humedales figuran entre los medios más productivos del mundo. Son cunas de diversidad biológica y fuentes de agua y productividad primaria de las que innumerables especies vegetales y animales dependen para subsistir. Dan sustento a altas concentraciones de especies de aves, mamíferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales son también importantes depósitos de material genético vegetal...

"Además, los humedales son importantes, y a veces esenciales, para la salud, el bienestar y la seguridad de quienes viven en ellos o en su entorno. Figuran entre los medios más productivos del mundo y reportan un amplio abanico de beneficios. Los humedales reportan beneficios económicos enormes, como por ejemplo: abastecimiento de agua (cantidad y calidad); pesca (más de dos tercios de las capturas mundiales de peces están vinculadas a la salud de las zonas de humedales costeras y continentales); agricultura, gracias al mantenimiento de las capas freáticas y a la retención de nutrientes en las llanuras aluviales; producción de madera; recursos energéticos, como turba y materia vegetal; recursos de vida silvestre; transporte; y posibilidades de recreación y turismo...

"Además, los humedales poseen atributos especiales como parte del patrimonio cultural de la humanidad -están asociados a creencias religiosas y cosmológicas, constituyen una fuente de inspiración estética, sirven de refugios de vida silvestre y de base a importantes tradiciones locales...

"La capacidad de los humedales de adaptarse a condiciones dinámicas e índices de cambio cada vez más rápidos será crucial para las comunidades humanas y las especies silvestres en todas partes conforme se vaya percibiendo de lleno el impacto del cambio climático en las bases de sustentación de los ecosistemas...

"Las funciones, los valores y atributos en cuestión sólo pueden mantenerse si se permite que los procesos ecológicos de los humedales sigan funcionando. Desafortunadamente, y a pesar de los progresos realizados en los últimos decenios, los humedales siguen figurando entre los ecosistemas más amenazados del mundo, sobre todo a causa de la continua desecación, conversión, contaminación y sobreexplotación de sus recursos."

NOTA: Párrafos tomados del sitio web de la Convención sobre los Humedales de Ramsar (tratado intergubernamental en pro de la conservación y del uso racional de los humedales y sus recursos). Para saber más de los humedales y de esta Convención, da clic a la siguiente direccion URL:

http://www.ramsar.org/indexsp.htm

LA REFORMA ENERGETICA

 

2 abril 2008

El Gobierno Federal a través de su Secretaria de Energía, Georgina Kessel, acaba de anunciar que no presentará ninguna propuesta de reforma energética al Congreso en espera de que se den las condiciones de consenso entre legisladores y ejecutivo. Uno de los problemas más graves que tenemos en México es el retiro del Estado de sus responsabilidades básicas. No es un problema tan notorio como la inseguridad, el desempleo, la miseria y otros muchos con los que convivimos diariamente. Pero precisamente por no ser tan evidente es que lo considero de una gravedad extrema. Sí tiene síntomas, pero generalmente los ciudadanos no los percibimos o no los asociamos a él. Es más, muchos no lo ven como un problema y eso lo hace aún más aterrador.

En el caso de la llamada reforma energética, una vez más el Ejecutivo está declinando una responsabilidad básica, que es gobernar. Gobernar significa dirigir un país, guiarlo, administrar sus bienes, todo en favor de la colectividad. El gobierno, junto con sus gobernados, debe establecer las estrategias en todos los campos de actividad de los ciudadanos. El sector energético, siendo estratégico en muchos sentidos, debe ser planeado a largo plazo para maximizar sus beneficios en favor de la población y previendo su natural agotamiento. Pero el Ejecutivo delega esta labor, esencial para el presente y futuro de los mexicanos, en el Poder Legislativo y sólo se limita a presentarle lo que llaman un diagnóstico de la situación del sector energético, con una visión catastrofista y en tono casi amenazante, como advirtiendo los desastres que se avecinan si los legisladores no definen el camino apropiado.

¿Qué significa esta abdicación? Por una parte una irresponsabilidad que ameritaría el cese de funcionarios, desde el nivel presidencial, y por otra una ignorancia supina repecto de las obligaciones tanto del ejecutivo como del legislativo. Legislar significa dar, hacer o establecer leyes, no definir estrategias, ni mucho menos definir políticas inter e intrasectoriales. La función del legislativo es establecer las normas para las estrategias y políticas planteadas por el ejecutivo. Es cierto que no hay una frontera precisa entre el establecimiento de las normas y el de las estrategias y políticas, pero la visión integral la tiene el ejecutivo y el legislativo la interpreta y la vacía en los ordenamientos legales que son las leyes y otros instrumentos, y que son las que le dan vigencia legal a las acciones de gobierno.

¿Qué se puede esperar de un Ejecutivo que prácticamente sólo se dedica a atender asuntos protocolarios? ¿Han observado que la mayor parte de la agenda presidencial se ocupa en colocar primeras piedras, inauguraciones de obras públicas, eventos sociales de organizaciones y corporaciones, innumerables giras a las entidades federativas casi todas con este tipo de actividades? ¿A qué hora y cómo se define la estrategia del país? ¿Cuándo se analizan a fondo las opciones de política? ¿Cómo se toman las grandes decisiones que requiere el país para salir de su aletargamiento económico, su retraso social y su estancamiento tecnológico e industrial? Del sistema educativo mejor ni hablamos, es obvio que el Ejecutivo Federal no controla sus riendas, siendo una de las actividades más vitales para el futuro de nuestra sociedad. También ha abdicado de él.

¿A dónde vamos a llegar con esta actitud timorata, de avestruz, teniendo problemas sociales tan graves y experimentando una impresionante acumulación de rezagos dentro de los procesos de globalización? Nos metimos a la globalización sin instrumentos y seguimos sin crearlos o fortalecerlos. En este afán de los regímenes más recientes de abandonar sus funciones de gobierno y de manejarlo como empresa privada, se han descuidado aspectos tan esenciales como la conducción de la economía y la definición de un rumbo más apropiado. Los espacios de poder no ejercido se llenarán por un Congreso que adolece de las mismas deficiencias, que tampoco tiene una visión de largo plazo, que ha demostrado no saber legislar pero eso sí, anuncia sus productos y servicios como el mejor de los publicistas.

Como ciudadanos responsables y comprometidos no debemos permitir esto.

IMPUESTO PREDIAL

4 febrero 2008

Se ha desatado en el Distrito Federal en este mes de enero una ola de protestas con respecto al desmesurado incremento del impuesto predial. A pesar de ello, el Gobierno del DF ha mantenido su posición de no reconsiderar el cobro. Argumenta que las modificaciones fueron aprobadas por la Asamblea Legislativa, lo cual es cierto, y que lo que se dio fue un incremento en el valor catastral, esto es, en el valor de los terrenos. Pretende manejar este último argumento como una ventaja para el poseedor del predio porque actualiza su valor comercial. Esto es una falacia, porque todos sabemos que cuando se realiza una operación de compra-venta generalmente se practica un avalúo, que es el precio alrededor del cual normalmente se cierra la operación. En otras palabras, si bien el valor catastral puede ser una referencia para una operación comercial con un predio o para el valuador, es un hecho que este valor nunca define los términos de las operaciones de compra-venta de este tipo de bienes. De esta forma, en realidad la única utilidad que tiene el valor catastral (del terreno y la construcción, cuando la hay) es para la determinación del impuesto predial a pagar por parte del propietario.

Otro factor que puede influir en el incremento del impuesto predial es que, al modificarse el valor catastral por la revaloración del terreno, la ubicación dentro de los rangos de la tarifa que se aplica se pudo haber alterado, provocando que en algunos casos se redujera o se eliminara el porcentaje de descuento otorgado a algunos de ellos. La tarifa como tal, parece que no se incrementó.

El problema de fondo que yo veo no es tanto el incremento, pues es razonable que los valores se vayan ajustando. Son varios los factores que provocan molestia a nosotros los contribuyentes: lo desproporcionada que resultó la modificación de un año para otro (aunque no es pareja en todos los casos); las verdades a medias que se ofrecen como argumentos para sustentarlas; el sigilo con el que se manejó, y la hipocresía de manipular políticamente incrementos federales, como el llamado “gasolinazo”, que no se compara con el “predialazo”.

Y en el trasfondo de todo está la insatisfacción de pagar impuestos (de cualquier tipo) frente al despilfarro que se advierte en el gasto de muchas de las instancias, en este caso, del gobierno local de nuestra Ciudad. ¿Por qué la autoridad no busca una efectiva racionalización del gasto antes de elevar las contribuciones? Este sería el mejor argumento para incrementarlas y estoy cierto que la mayoría de nosotros las aceptaríamos gustosos. Nadie se opondría si se percibieran mejoras en los servicios públicos, la infraestructura urbana, la administración pública, etc.

El problema radica no solamente en el Ejecutivo local, también hay responsabilidad en la Asamblea Legislativa, que es la que autoriza las modificaciones del Código Fiscal del Distrito Federal, instrumento legal que define la valorización de los predios y sus construcciones y establece las tarifas a pagar. Hasta el momento no he encontrado acciones efectivas y accesibles para contrarrestar el golpe. La fracción parlamentaria del PAN de la Asamblea Legislativa, con tintes evidentemente políticos, están tratando de capitalizar el hecho promoviendo el amparo, pero por lo que he averiguado, no es un trámite expedito, tiene un costo que podría ser superior al del monto que podría implicar una reducción en el cobro (puesto que difícilmente se justificaría que no hubiera ningún incremento) e implica un proceso que obviamente consume tiempo y puede causar molestias, sobre todo si cae uno en manos de abogados no probos.

Una acción viable que quizá no resulte efectiva en el corto plazo pero puede ser muy importante a futuro es manifestar nuestra inconformidad tanto al Gobierno del DF como a su Asamblea Legislativa y estar pendientes de los procesos de elaboración, presentación y discusión de los proyectos o iniciativas de los instrumentos legales que establecen estas disposiciones. A continuación presento algunas posibilidades:

Ø En el Gobierno del DF se pueden presentar quejas y sugerencias a través del sitio http://www.finanzas.df.gob.mx/ssac/ de la Secretaría de Finanzas (Atención y orientación ciudadana).

Ø Sorprendentemente la Asamblea Legislativa del DF no tiene ninguna sección ni número telefónico en su sitio web para hacer algún contacto. Podría intentarse a través de las 8 fracciones parlamentarias, que se localizan en el sitio de la Asamblea Legislativa http://www.asambleadf.gob.mx/ (como se mencionó, la fracción del PAN ofrece asistencia).

Ø Otra opción sería identificar al diputado que corresponde a tu distrito y dirigirte a él. En el sitio de la Asamblea Legislativa del DF hay una sección que se llama “Conoce a tu diputado”, que no resulta fácil de utilizar pero podrías lograrlo.

Ø Es posible acudir a las radiodifusoras y televisoras en los programas noticiosos de tu preferencia, así como a los medios impresos para plantear tu queja. Este es un directorio de medios de México que te puede ser de utilidad: http://www.conexionejecutiva.com/categories.cfm/lang/0/id_cat/4
Ø Entre las organizaciones no gubernamentales (ONG) o de la sociedad civil (OSC) puede haber algunas que atiendan este tipo de reclamos. Por el momento no tengo alguna organización específica que pudiera recomendar, pero se puede buscar a través del siguiente directorio: http://www.canalsolidario.org/web/directorio_org/?gclid=CKPXhYLMqJECFQyhiQod9QQTXg o a través de este buscador: http://www.ongsearch.com/

Por otro lado, es importante destacar que también es factible realizar la autodeterminación del valor catastral y el pago del impuesto predial a través del sitio http://www.finanzas.df.gob.mx/avisos/autodeterminadoPredial.html, pero esto sólo puede ser benéfico cuando hay errores evidentes y comprobables en los datos que la Tesorería del DF presenta en la boleta de cobro predial, por lo que se tendrán que aplicar las tarifas vigentes aprobadas por la Asamblea Legislativa.

Finalmente, en el sitio http://www.finanzas.df.gob.mx/faq/index.html?tema=2 se dan algunas orientaciones sobre el impuesto predial que pueden ayudar a identificar y comprender nuestro problema.